2022年，绵阳市小枧地区人民检察院在绵阳市委和上级院的坚强领导下，在绵阳市人大常委会的有力监督下，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大、十九届历次全会精神，按照全国、全省、全市检察长会议部署，持续贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和《中共四川省委关于加强新时代检察机关法律监督工作的若干措施》，牢牢把握“高质量发展”主题，坚持稳中求进总基调，进一步深化思想认识，聚焦主责主业，依法能动履职，强化队伍建设，着力提升刑事执行检察监督质效，各项工作取得明显成效，切实维护了司法公正和社会安全稳定。

一、强化政治引领，保障社会大局安全稳定

深入学习贯彻习近平法治思想，立足刑事执行检察职能，把“两个确立”的政治要求转化为实际行动，为党的二十大、省第十二次党代会胜利召开贡献了小枧检察力量。

1.坚持党对刑事执行检察工作的绝对领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，不断深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，筑牢坚持党对检察工作绝对领导的思想根基。持续深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来川视察重要指示精神，将学深悟透习近平总书记重要指示精神与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，与学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记对政法工作的重要指示精神结合起来，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉把贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想融入检察履职全过程。

2.履行监督职责，维护监管秩序稳定。监狱的安全稳定，是国家总体安全的一部分，我院重点从影响监管秩序稳定的关键部位入手，会同监狱针对执法理念、办案流程等深入沟通协调，推动监狱执法水平提升。一是切实加强安全防范检察，着力发现可能影响监狱监管安全的隐患和薄弱环节，监督监狱落实安全保障措施。对于服刑人员被处以惩戒训导、禁闭、隔离审查等情况要求监狱实行“双通报”制度（在执行之日和解除之日及时向检察室进行通报）。2022年在检察监督中发现监狱存在服刑人员劳动警力配置不足、劳动生产设备存在安全隐患等问题，我院及时向监狱发放检察建议书提出整改建议并跟踪督促整改到位，以检察力量促进监狱监管改造有序、规范发展，助力平安监狱建设。二是多措并举，切实维护服刑人员合法权益。广泛宣传教育，通过发放权利义务告知书、入监谈话、公开宣讲、定期约谈等方式，向服刑人员充分释明其享有的权利及应承担的义务。通过检察官信箱、公示检察干警电话号码、发布巡回检察公告等方式接收服刑人员情况反映，保障服刑人员的诉求反映渠道畅通。三是全面贯彻“宽严相济”刑事司法政策，维护监管秩序稳定。把打击惩罚与教育改造、保护人权有机结合起来，促进服刑人员受警醒、明底线、守监规，维护良好改造秩序，进一步推动法治监狱建设。

3.提升改造质量，维护社会安全。监狱服刑人员的改造质量，事关社会稳定、国家长治久安、人民安居乐业。我院始终坚持双赢多赢共赢理念，与监狱共同践行改造宗旨，牢固树立“将服刑人员改造成为守法公民”的工作目标，最大程度降低服刑人员出狱后再犯罪几率，维护社会安定。一是坚持“三大改造”均衡发力。坚持监管改造、教育改造、劳动改造协同推进，对于监狱长期存在的重劳动改造、轻教育改造情况加大检察监督力度。二是做实教育改造。杜绝教育改造流于形式、浮于表面现象，监督监狱做实做细对服刑人员的思想教育、文化教育、技术教育等。在日常检察监督中，通过谈心谈话等形式加强与服刑人员交流，逐步改变服刑人员犯罪意识，培养法纪观念和良好的行为习惯，从而使服刑人员走上遵纪守法的道路。三是加强劳动改造监督。定期对服刑人员劳动情况、劳动安全规定执行情况等进行检查，严禁监狱因追求经济利益、重视生产经营造成的服刑人员超时、超体力劳动等情况。监督监狱确定劳动改造以服刑人员出狱后顺利就业为目标，抓好服刑人员技能培训，培养服刑人员的社会适应能力，为其刑满释放后正常生活打下坚实基础。

二、深化驻巡融合，提升监管执法监督质效

深入贯彻落实《人民检察院巡回检察工作规定》，进一步加强派驻检察与巡回检察的工作衔接，实现派驻与巡回深度融合，同频共振，着力提升检察监督质量。

1.持续强化派驻检察。一是依法规范开展对刑罚执行和监管活动的法律监督。全年共列席监狱狱情分析会24次，列席监狱减刑假释案件评审会议10次。疫情防控期间，驻狱检察室积极探索检察新模式，通过查看视频监控的方式对“三大现场”（服刑人员劳动现场、学习现场、生活现场）开展日常监督检察;疫情解除后，检察室干警每周深入监区开展日常监督检察，以检察视角提出建议，助推监狱形成安全稳定、规范有序的执法环境。二是坚持必审必谈，形成监督闭环。通过必审必谈，强化了派驻检察的监督效果，为检察办案工作打下良好基础。三是规范办理监狱服刑人员死亡检察监督案件。紧密跟踪监狱处理事故全过程，深入查纠是否存在非正常原因导致的服刑人员死亡，监督监狱严格按照司法﹝2015〕5号《监狱罪犯死亡处理规定》的要求，做到实体和程序的“双重合规”。通过规范办理监狱服刑人员死亡检察案件，保障了死亡服刑人员及其家属的合法权益，多方化解了矛盾风险，无一案件出现涉访涉诉风险及负面舆情。四是加强对监狱监管执法工作的监督力度，着力纠正监狱在刑罚执行和监管活动中的各种违规行为发放书面检察建议书2份，促使监狱转变执法理念、提高规范意识，提升了监狱监管执法工作水平。五是以省院开展派驻检察室规范化建设评定为契机，着力加强派驻检察室规范化建设，提升派驻检察室的软硬件实力。

2.切实开展巡回检察。积极推进，主动履职，完成我院所监督两所监狱的巡回检察及对省内监狱、市看守所的交叉巡回检察，做好工作总结及问题反馈，确保巡回检察取得实效。一是精心谋划，做好巡回检察前期准备。严格遵照《人民检察院巡回检察工作规定》，对巡回检察人员组成、工作方式、工作时间、工作重点的要求成立巡回检察组。提前集中学习培训，了解被巡回检察监狱的基本情况，制定有针对性的工作方案。二是突出重点，着力发现深层次问题。重点监督刑罚执行、服刑人员教育改造、监管安全、派驻检察履职等情况。聚焦发现纠正违规违法“减假暂”和司法工作人员相关职务犯罪线索，扩大“减假暂”案件阅卷规模，聚焦5年来三类重点案件全面审查。对发现的违规违法“减假暂”案件找准症结，做到每一个问题都有数据或者证据支撑，每一个问题都找到相关责任人，认真剖析原因和根源所在。三是探索巡察新模式，做到疫情防控和检察监督两手抓。疫情防控期间，巡回检察人员采取与监狱民警同步封闭隔离、监管执法与检察监督同步展开的方式，有效开展巡回检察工作。工作中不以监督者自居，主动融入到监狱的工作格局、工作部署中去，把检察监督做深做实。2022年，我院共完成对四川省川北监狱专项巡回检察2次，对四川省绵阳监狱专门巡回检察1次，作为主要力量参与对四川省崇州监狱、四川省川西监狱、四川省大英监狱和对绵阳市看守所的交叉巡回检察。在巡回检察中，发现监狱、看守所在刑罚执行、狱政管理、教育改造等方面存在问题共计50余个，相关问题已进行了书面反馈。通过巡回检察，保证了国家法律在刑罚执行活动中正确实施，保障了服刑人员合法权益，维护了监管秩序稳定，纠防了冤假错案，有效促进了监狱提升改造质量，真正实现了双赢多赢共赢的检察监督理念。

3.做好巡回检察“后半篇文章”。巡回检察不仅聚焦发现监管执法活动存在的问题并进行督促整改，促进监狱提升刑罚执行和监管执法水平，也注重刀刃向内，主动检验和审视派驻检察履职是否到位，是否充分发挥派驻检察的作用和优势。2022年，四川省人民检察院第四巡回检察组、乐山市人民检察院巡回检察组分别对我院监督的四川省川北监狱、四川省绵阳监狱及我院派驻两所监狱的检察室开展了交叉巡回检察，为抓好交叉巡回检察组反馈意见的整改落实，我院一方面与日常派驻检察工作紧密结合，通过与民警座谈、调取材料、实地检察等方式对监狱巡回检察发现问题的整改情况进行全面检察。另一方面，全盘接受巡回检察组对我院派驻检察工作提出的反馈意见，对提出的问题进行清单式排查、销号式整改，已完成六大类13个问题的整改。同时把握巡回检察契机，健全制度，进一步规范和强化派驻检察能力水平，充分发挥派驻检察的“前哨”“阵地”作用，促进派驻检察与巡回检察的深度融合，把“当下治”和“长久立”结合起来，做好巡回检察的“后半篇文章”。

三、坚持能动履职，提升刑罚执行监督质效

坚持敢于监督、善于监督，聚焦重点领域和环节发力，推进刑罚执行检察进一步深入、规范、扎实,推动刑罚执行检察监督质效大幅提升，做到规范监督、依法监督、监督有力。

1.全面强化刑罚变更执行同步监督。对刑罚变更执行各个环节开展全方位、网格化的监督检察，监督触角向前延伸、向后拓展，保证检察监督全覆盖、无空白。一是做优事前监督。充分利用派驻检察便利优势，监督触角主动向前延伸，突出对罪犯日常考核的监督，聚焦服刑人员计分考核关键点位，破解计分考核“时间跨度长、碎片资料多，发现问题难”的困局，确保了所有流程在“标准框架”内运行，促使刑罚变更执行的规范性进一步提升。二是做强事中监督。认真贯彻落实高检院《关于加强减刑、假释案件实质化审理的意见》，巩固实质化办案试点成果，抓住重点服刑人员和重点环节，坚持程序审查与实体审查相结合，推进“内审询问+外调走访”相结合的办案模式，实现减刑案件实质化办理重点覆盖，假释、暂予监外执行案件实质化办理全覆盖，全年共计实质化办案128件，实质化办案率较去年同期大幅提升。

2.多管齐下增强刑罚执行监督工作质效。一是坚持以公开促工作。积极开展人民监督员监督办案、案件公开听证等工作。充分保障人民群众的知情权、参与权、监督权，增强办案活动的透明度，践行“阳光司法”，让人民群众感受到司法的公平正义。2022年组织检察听证4次，均由检察长亲自主持，并先后邀请14名人民监督员到案监督，让公平公正可见可感，使司法透明度进一步彰显。二是坚持落实检察一体化建设，派出6名干警参与市院专案组，1名干警长期抽调高检院专案组，2名干警长期抽调市院办案，成为绵阳检察机关查办司法人员相关职务犯罪的坚实力量，进一步落实和巩固政法队伍教育整顿长期效果，坚决清除害群之马。三是常态化预防廉政风险。紧盯监区特殊工种安排、违规处理、入监调监分配等廉政风险点，严防监狱民警“吃拿卡要”。坚决预防滥用职权和玩忽职守的情况发生，确保有错必纠、有责必追，促进公正执法，以检察力量助力监狱守牢廉洁底线。

3.以管理助推检察业务高质量发展。以落实“检察质量建设年”工作为契机，多措并举，不断助推检察业务高质量发展。一是抓好业务工作分析研判。以宏观业务数据为基础，以纠正“减假暂”不当、纠正监管场所违规违法、巡回检察、移送司法工作人员职务犯罪线索等核心业务指标为重点，第一时间分解目标任务，层层传导责任压力，形成“一把手”亲自部署，分管领导常抓督促，业务部门狠抓落实的工作基本格局，全年共计开展业务数据通报12期，业务数据分析研判会议4次，做到目标任务心中有数，业务工作推进有序。二是规范案件管理和流程监控。严格落实案件由案管部门统一归口管理制度，规范检察官办案职权配置，严把案件“进出关口”,对一审公诉、假释、暂予监外执行等重点案件，实行逐案开展流程监控，确保各项检察业务数据真实准确。三是强化案件评查和规范管理。坚持问题导向，严格案件质量评查标准，将案件质量评查结果与检察官办案业绩考评挂钩，不断强化检察官办案质量意识、规范意识，严防灯下黑，全年累计评查案件94件，均为合格案件。认真落实市院“法律文书公开清查回头看”专项行动，撤回我院历年不应公开文书11份，有效防范化解了涉检舆情风险点。

四、聚焦强基固本，夯实检察工作高质量发展基础

严格队伍管理，结合党史学习教育常态化长效化及“忠诚铸魂、铁纪担当”专项活动开展，实现政治建设与业务培训的有机结合，积极争取和自觉接受监督，进一步提高队伍履职能力水平。

1.坚持严管厚爱。巩固深化检察队伍教育整顿成果，持续推进顽瘴痼疾整治，着力完善内部监督制约，切实加强党风廉政建设和纪律作风建设。一是认真贯彻落实述职述廉、民主生活会、中心组学习制度，在加强领导班子的组织建设、能力建设、制度建设和监督制约上下功夫，着力强化班子的引导示范作用。二是狠抓党风廉政建设“一岗双责”，加强党风廉政风险防范机制建设，结合开展英模教育和警示教育，教育引导检察干警知敬畏、存戒惧、守底线，进一步提高党员干部对党风廉政和纪律作风建设重要性、必要性的认识，做到压实责任，防微杜渐。三是严格执行“三个规定”重大事项记录填报制度，剖析查找重点岗位、重点领域和关键环节的廉政风险点，切实增强干警贯彻落实“三个规定”的自觉性。

2.持续加强队伍素能建设。一是优化干部选拔任用，构建检察队伍梯队布局。针对中层干部年龄偏大，检察队伍面临“断层”危险的现实情况，加大对检察人才和后备干部的培养选拔，选拔任用2名政治素质高、业务能力强的青年干警为中层副职，充实优化中层干部队伍，确保新时代检察工作持续发展。二是坚持目标导向，强化岗位目标考核管理。严格执行《公务员考核规定》和本院检察人员年度考核考评细则、检察官业绩考评实施方案，坚持平时考核与年度考核相结合，坚持同向发力、“两考合一”，扎实推进检察人员“全员、全面、全时”考核，严格逗硬奖惩。三是突出实战、实用、实效“三个导向”，围绕核心业务和重点工作，开展针对性培训。充分发挥执检业务骨干的主观能动性，搞好传帮带，切实提高队伍履职能力。

3.积极主动接受监督。坚定“监督者更要接受监督”的意识，始终将检察权放在市人大的监督之下，每季度按时向市人大监察和司法委员会报送的同类案件综述报告中，除规定报送的不捕不诉案件外，主动加入“减假暂”案件办理情况，接受人大常委会监督。自觉维护人大权威，认真落实市人大及其常委会的决议和决定。对市人大常委会通过调研座谈、检察长述职等方式对检察工作提出的意见建议，及时认真梳理、分析和研究，深入了解问题症结，拓宽工作思路，创新工作方式，将意见建议充分落实到各项工作中。

2022年，我院检察工作虽然取得了一定成绩，但仍然存在一些短板和问题，主要表现在：一是人民群众对刑事执行检察工作知晓度还不高，检察宣传工作的广度和深度有待进一步加强；二是队伍素能与新时代新形势下检察工作的要求还存在差距，案多人少、能力不足、本领不强的问题仍然存在；三是工作创新和基层基础工作需进一步加强，信息化建设还需持续用力。

针对工作中的不足，下一年，我院将重点加强以下几方面工作：一是坚持服务大局，提供更优质检察服务。进一步推动刑事执行检察监督走深走实，不断提高办案质效，切实把解决问题作为检察监督工作的刚性要求，以更好的办案效果为大局服务、为人民司法。二是坚持精准履职，推进更深入的职能延伸。牢固树立“双赢多赢共赢”理念，加强与监狱的沟通协作，拓宽监督领域，创新监督方式，共同构筑坚强稳固的刑事执行新防线。三是坚持从严治检，打造更过硬的检察队伍。旗帜鲜明讲政治，毫不动摇坚持党对检察工作的绝对领导。持之以恒抓好班子带好队伍，坚决清除害群之马。切实加强能力建设，不断提高队伍专业能力水平。

2023年，我院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大、十九届历次全会精神，以系统观念、法治思维、强基导向为引领，聚焦刑事执行检察核心工作，努力推进讲政治与谋发展、服务大局与司法为民、办案质效与队伍素能、基础工作与基层建设融合提升，助力建设更高水平的平安绵阳、法治绵阳。